 |
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO |
 |
FAQ czyli... najczęściej zadawane pytania
Analiza finansowa i ekonomiczna - NOWE!
1. Czy mając na uwadze:
- definicję kosztów operacyjnych zawartą w rozdziale 2 Wytycznych w zakresie wybranych zagadnień…gdzie stwierdzono, że w dla potrzeb ustalania wskaźników efektywności oraz wyliczania wartości dofinansowania, w kosztach operacyjnych można uwzględnić podatki dochodowe i inne podatki bezpośrednie,
- brak odniesienia się do ww. zagadnienia w Wytycznych JASPERS,
można uznać za uprawniony sposób kalkulowania przychodów netto projektu jako różnicy pomiędzy przychodami projektu a kosztami operacyjnymi wraz z podatkami dochodowymi i innymi podatkami bezpośrednimi projektu?
2. Wytyczne w zakresie wybranych zagadnień… nakazują uwzględnić zmiany w kapitale obrotowym (na potrzeby obliczania kosztów operacyjnych projektu, rozdz. 7.6, pkt. 10), Przewodnik CBA Komisji Europejskiej zaleca ich uwzględnienie wśród wydatków inwestycyjnych, a Wytyczne JASPERS w ogóle pomijają wśród przepływów finansowych ww. pozycję.
Czy należy rozumieć, że w projektach środowiskowych dopuszczalne jest uwzględnienie wśród przepływów pieniężnych zmian w kapitale obrotowym? Jeśli tak, to w jaki sposób?
3. Wytyczne JASPERS w pkt. 2 zalecają, by nakłady inwestycyjne zawierały rezerwę na nieprzewidziane wydatki z zastrzeżeniem, że nie jest uwzględniona w obliczeniu luki finansowej. Z kolei Wytyczne w zakresie wybranych zagadnień… w pkt. 7.4 nakazują pomijać rezerwę także w analizie trwałości finansowej.
W związku z powyższym, w których elementach analizy finansowej projektów środowiskowych należy uwzględnić ww. rezerwę?
4. Jak należy potraktować w analizie luki finansowej zaplanowane w dokumentacji projektu dopłaty gminy do taryf za dostarczanie wody i odprowadzanie ścieków?
5. Czy podczas przeprowadzania analizy trwałości należy uwzględnić rzeczywisty sposób dokonywania płatności dotacji na rzecz beneficjenta (refundacja wydatków w wysokości 85 % dla osi I-III POIiŚ, aż do momentu, gdy wydatki kwalifikowane osiągną kwotę decyzji), czy dopuszczalne jest założenie na potrzeby analizy trwałości równomiernego rozkładu dotacji (procent refundacji równy iloczynowi luki finansowej i poziomu dofinansowania dla danego działania POIiŚ dotyczyłby także wydatków wykraczających poza kwotę decyzji)?
6. Jak wiadomo podczas kalkulacji luki należy pominąć koszty finansowe zarówno po stronie przychodów, jak i kosztów. Jak należy jednak postąpić podczas korygowania taryf o tzw. dostępność cenową, jeśli poziom obciążenia dochodu do dyspozycji wynosi dla danego roku np. 3,5 %, z czego za 0,2 % ww. obciążenia „odpowiadają” uwzględnione w taryfach koszty finansowe?
Błędy najczęściej popełniane w dokumentacji aplikacyjnej - NOWE!
Ogólne zasady
1. Czy projekt może być realizowany przed uzyskaniem dofinansowania?
2. Czy w latach 2009-2012 planuje się ogłoszenie konkursów dla osi priorytetowej I? W 2009 r. planuje się ogłaszanie nowych konkursów co kwartał. Harmonogram ogłaszania konkursów udostępniony jest na stronach internetowych Ministerstwa Środowiska.
3. Czy mogą zmieniać się reguły dla konkursu? W trakcie trwania pierwszego konkursu zmienił się regulamin i postawiono dodatkowe wymogi (aktualne dla drugiego konkursu). Czy taka sytuacja może mieć miejsce?
Wielkość aglomeracji
4. Wyjaśnienia do przepisów § 3 ust 5 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 22 grudnia 2004r. w sprawie sposobu wyznaczania obszaru i granic aglomeracji.
5. W ramach aglomeracji jest kilka gmin. Czy każda z gmin może złożyć osobno wniosek dla swojego obszaru? Czy trzeba złożyć wniosek wspólny dla całej aglomeracji?
6. Jeżeli w wyniku obliczenia RLM z nowoprzyłączanych osób i przedsiębiorstw okaże się, że docelowa wielkość RLM będzie wyższa niż zgłoszona w KPOŚK dla aglomeracji, to jak będzie to oceniane – punkty za wzrost RLM i wypełnienie dyrektywy.
7. Dlaczego aglomeracje małe w pobliżu 15 tys. RLM są poszkodowane w momencie oceny wniosków dostają lub nie dostają punkty za to, że są małą aglomeracją. Już na etapie oceny projektu są na gorszej pozycji? Czy można to zmienić, żeby nie oceniać aglomeracji pod względem jej wielkości. Jeżeli do POIiŚ kwalifikują się aglomeracje powyżej 15 tys. RLM, to tak powinno zostać.
8. Według jakiego dokumentu należy wykazać wielkość aglomeracji? KPOŚK czy rozporządzenia ustanawiającego aglomerację?
9. Spółka komunalna obsługuje dwie oczyszczalnie ścieków, położone w różnych aglomeracjach. Czy możliwe jest złożenie dwóch odrębnych wniosków dla każdej aglomeracji?
Wskaźnik koncentracji
10. Wyjaśnienia w zakresie stosowania „Metodyki wyznaczania w ramach aglomeracji zakresu sieci kanalizacyjnej, która może być objęta finansowaniem z FS”.
11. Postanowienia przejściowe w odniesieniu do finansowania budowy przewodów wodociągowych lub kanalizacyjnych w ramach wydatków kwalifikowanych POIiŚ:
Wskaźnik skanalizowania
12. Czy wskaźnik skanalizowania liczyć wg obsługiwanych siecią RLM czy mieszkańców przyłączonych?
Analiza finansowa i ekonomiczna
13. Czy w przypadku faktur za wykonane roboty, wydatek należy udokumentować również dowodami zapłaty?
14. Co oznacza zakaz podwójnego finansowania?
15. Jaki wpływ będzie miało wprowadzenia kapitału zewnętrznego do MPWiK Sp. z o.o., na możliwości pozyskania przez spółkę zewnętrznych źródeł finansowych z Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko.
16. Czy beneficjenci I osi POIiŚ mogą wnioskować o zaliczki środków finansowych (z przyznanej dotacji), w jakiej wysokości i kiedy (w którym momencie taki wniosek należy złożyć)?
17. Jakie dane makroekonomiczne (w celu ujednolicenia) będą publikowane – tylko PKB i inflacja, czy też inne (np. WIBOR, wzrost płac, stopa bezrobocia)?
Kwalifikowalność kosztów
18. Jaki jest okres kwalifikowania wydatków dla projektów realizowanych w ramach POIiŚ? Czy takie same zasady w tym zakresie obowiązują w przypadku wszystkich osi priorytetowych i wszystkich działań?
19. Jeżeli zarządzanie projektem jest zlecone na zewnątrz (umowa o dzieło), do jakiej kategorii należy zaliczyć te wydatki? Czy w takim przypadku wydatki te obejmuje limit wydatków związanych z zarządzaniem projektem?
20. Czy oczyszczalnie przydomowe są kosztem kwalifikowanym gdy należą one do gminy?
21. Czy odcinki przyłączy na terenie nieruchomości będą kosztem kwalifikowanym?
22. Czy można uzyskać dofinansowanie na inwestycje związane z uzbrojeniem terenu?
23. Jeśli gmina chce zrealizować element o wskaźniku Mk/km <120 to czy może włączyć to w koszty niekwalifikowane i element ten nie będzie podlegał ocenie? Czy projekt z takim elementem zostanie odrzucony na etapie oceny formalnej? Czy będzie wpływał na punktację?
Podatek VAT
24. Jak rozwiązać problem kwalifikowania podatku VAT?
25. Jak należy określić możliwość kwalifikowalności VAT, w przypadku gdy jeden z partnerów ma możliwość odliczenia podatku VAT, drugi natomiast nie?
Typ Beneficjenta, zasady realizacji projektu w partnerstwie
26. Na jakich zasadach można przekazywać spółkom komunalnym środki na wkład własny do projektów (podstawa prawna, przykład)?
27. Czy istnieje obowiązek posiadania przez Beneficjenta praw do całości majątku, którego dotyczy projekt?
28. Jeśli inwestycja jest realizowana przez spółkę komunalną to do kogo będzie należał wytworzony majątek po zakończeniu inwestycji? Kiedy Spółka może przekazać majątek Gminie (organowi założycielskiemu) i w jaki sposób?
29. Czy istnieją jakieś przesłanki, które preferują bardziej spółkę jako beneficjenta niż np. gminę?
30. W przypadku realizacji projektu w partnerstwie dwóch gmin oraz spółki komunalnej, z których każda będzie finansowała własne zadania w ramach budżetu, czy jedynie wnioskodawca będzie beneficjentem? Kto w tym przypadku będzie podpisywał umowę o dofinansowanie oraz umowę z wykonawcami? Czy wyłącznie beneficjent otrzymuje dotację? Czy każdy z partnerów ma obowiązek posiadania konta do obsługi projektu?
31. Czy dopuszczalne jest aby związek zawiązany między gminami był wnioskodawcą projektu, a spółka komunalna beneficjentem środków?
32. W sytuacji, gdy beneficjentem projektu będzie związek gmin, kto będzie właścicielem wybudowanej sieci? Czy zapisy regulujące powyższą kwestię muszą znaleźć się w statucie związku?
33. Jakie są założenia dotyczące późniejszego zarządzania wytworzonym majątkiem?
34. Czy są wytyczne do tworzenia partnerstwa lub porozumień w ramach projektów wnioskującego o dofinansowanie z FS?
Rodzaje projektów realizowanych w ramach funduszy unijnych
35. Czy w ramach funduszy unijnych właściciele domów prywatnych mogą otrzymać wsparcie na budowę przydomowej oczyszczalni ścieków?
36. Chciałbym założyć w domu ekologiczne ogrzewanie, np. ekologiczny kocioł, pompę ciepła bądź kolektory słoneczne, czy dostanę na ten cel środki z Unii Europejskiej?
37. Czy przewiduje się dofinansowanie ze środków UE dla osób prywatnych na zadania związane z usuwaniem pokryć dachowych z eternitu?
38. Jakie mogą być przykładowe inwestycje związane z kanalizacją deszczową, które mogą uzyskać dofinansowanie? Czy chodzi tu o sieci w jednym wykopie? Czy kanalizacja deszczowa wpływa na punktację? (kryteria merytoryczne I stopnia)
39. Czy w zakres projektu realizowanego w ramach Priorytetu I POIiŚ można włączyć zadanie polegające na budowie odcinka sieci kanalizacyjnej wraz ze studzienką, która podłączona zostanie do zbiornika bezodpływowego obsługującego kilka budynków wielorodzinnych?
MAO
40. Czy jest obowiązek powoływania MAO?
41. Kto w gminie powinien pełnić funkcję MAO?
42. Jeżeli Prezes Zarządu Beneficjenta jest Pełnomocnikiem, to czy jego wynagrodzenie w części może być kosztem kwalifikowanym? Jeżeli tak, to w jaki sposób to udokumentować?
43. Wyjaśnienie dotyczące procedury powoływania Pełnomocnika ds. Realizacji Projektu (MAO) w ramach projektów realizowanych w ramach projektów objętych finansowaniem z Funduszu Spójności.
44. Czy możliwa jest zmiana MAO w trakcie realizacji projektu?
Promocja projektu
45. Czy potencjalny Beneficjent (który ma podpisaną pre-umowę) powinien umieścić tablice promocyjne po rozpoczęciu realizacji robót, które są objęte zakresem projektu, czy dopiero po podpisaniu umowy?
Generator wniosku
46. Czy możliwe jest udostępnienie formularza wniosku – na etapie jego wypełniania w generatorze – w formacie WORD?
47. Jaka jest zasada zaokrąglania kwot w generatorze wniosków? Czy powinno się zaokrąglać kwoty cząstkowe czy jedynie całkowite? Proszę o przedstawienie algorytmu liczenia.
Ocena oddziaływania na środowisko
48. Czy inwestycja realizowana w ramach POIiŚ może być realizowana na podstawie zgłoszenia?
49. Jakie dokumenty należy załączyć do wniosku w przypadku, gdy zostało już wydane pozwolenie na budowę, a decyzja środowiskowa nie była wymagana?
50. Czy sporządzenie raportu oddziaływania na środowisko może być wymagane na etapie realizacji projektu, pomimo że inwestor uzyskał decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach zwalniającą z konieczności sporządzenia raportu OOŚ?
51. Jeżeli inwestycja składa się z kilku zadań, czy raporty oceny oddziaływania na środowisko należy wykonywać dla każdego zadań czy dla całego projektu?
52. Czy wydaną decyzję środowiskową można zmienić?
53. Projekt realizowany jest w części (60%) na obszarze Natura 2000 oraz w części poza obszarem (kolektor zbierający przechodzi przez zamieszkałe obszary również poza obszarem Natura 2000). Czy można przyjąć że dla takiego projektu (cały) nie ma obowiązku zachowania wskaźnika koncentracji.
54. Wojewódzcy konserwatorzy przyrody nie chcą wypełniać załącznika dotyczącego NATURY 2000 do wniosku o dofinansowanie. Mają swój formularz i tylko ten wypełniają, a to jest niezgodność formalna.
Wskaźniki produktu/rezultatu
55. W Szczegółowym opisie POIiŚ lub w umowie o dofinansowanie zapisane są wskaźniki produktu i rezultatu tj. długość kanalizacji sanitarnej, sieci wodociągowej, natomiast nie ma tu mowy o kanalizacji deszczowej. Co w przypadku, jeśli beneficjent złoży wniosek również na kanalizację deszczową, czy nie będzie z niej później rozliczany, czy katalog wskaźników zostanie rozszerzony? Podobnie w przypadku modernizacji stacji uzdatniania wody (SUW).
Studium wykonalności
56. Jeśli studium wykonalności opisuje inwestycję polegającą na budowie sieci wodociągowej to we wniosku o dofinansowanie należy wpisać kod 45 wodociągi czy 46 (gospodarka wodno-ściekowa)?
Pytania dotyczące kwalifikowania wydatków w ramach POIiŚ, wraz z interpretacjami IZ
W przypadku innych pytań prosimy o kontakt telefoniczny z Departamentem Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko, Ministerstwa Środowiska, tel. (22) 5792 823
| 
